典洋电脑调线机怎么样(学深杭 促创新 重在干 市直单位亮点展示·编委办篇)

《焦作日报》今日3版

核心提示：

创建国家级行政审批服务标准化试点市是我市当前和今后一个时期着力推进的一项重点工作。国家级行政审批服务标准化试点市的创建，既是对行政审批制度改革的进一步深化，又是提升政务服务水平的一次契机。作为全省改革试点之一，我市在创新行政审批机制、精简规范审批事项、优化行政审批流程、强化事中事后监管等方面走在了全省乃至全国的前列。唯其艰难，才更显勇毅；唯其笃行，才弥足珍贵。在创建国家级行政审批服务标准化试点市的征程中，我们继续勇往前行。

省编委办主任检查指导我市行政审批制度改革工作

曾几何时，在焦作，跑断腿、磨破嘴、打不完的电话、盖不完的公章是不少企业和群众到政府部门办事的切身体会，但如今，随着我市行政审批制度改革的不断深入推进，政府“精干”起来，市场“活泛”起来，一个服务大众创业、大众创新的政务环境正在焦作这座城市形成。

取消下放行政审批事项70余项，压缩减少市直单位行政职权1577项，取消各类无谓证明226项，取消中介服务78项；各类审批服务平均承诺期限由19个工作日压缩为10个工作日，建设工程类项目时限由300个工作日压缩为40个工作日；“三集中、三直接”、首席代表制、模拟审批、并联审批、分中心制度、六部法管理……这一长串的数字和名词，是我市行政审批制度改革为企业和群众晒出的一份亮丽成绩单。

近年来，我市相继以省级、国家级行政审批标准化试点市建设为抓手，以转变政府职能、提高行政效能、规范权力运行、完善权力监督为核心，积极引入和不断探索标准化管理理念和方法，创新审批机制，优化办事流程，加大简政放权，提升服务效能，逐渐闯出了一条“以标准化引领带动行政审批服务质效提升”的改革新路，“审批更快、服务更优”的标准化行政审批服务“焦作样板”初见雏形。

市政府与中国标准化研究院签署战略合作协议

全面推进简政放权，为权力“瘦身”

实现行政审批服务标准化，简政放权是“基础”。

行政审批制度改革，说到底，是一场政府机关刀刃向内的自我革命，没有破釜沉舟、壮士断腕的非凡勇气，势必难以取得成功，而简政放权则是改革的“当头炮”和“先手棋”。

简政放权，意味着一个个的权力公章被砍掉，这背后蕴含着权力的重新设置和利益的深刻调整。刚开始，一些单位拿出“国家规定”“部门规章”试图规避。

但无论多难，改革都势在必行！市委、市政府态度果断，市行政审批改革部门充满信心。

凡是国务院、省政府要求取消的坚决取消，凡是能由市场调节的事项坚决取消，凡是由市直各部门自行设定的坚决取消，凡是能由下级审批的事项坚决下放……我市简政放权掷地有声：对行政权力事项进行全面梳理，建立政府部门权力清单和责任清单，将市直45家单位5821项行政职权压缩到4244项，减少了1577项；行政许可事项由206项压减到134项，累计取消下放70余项。

水利工程开工审批取消；占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批取消；三级物业服务企业资质审批取消；棉花加工资格认定取消……政府部门的阵痛，换来的是市场生产要素更加合理的流动，是市场主体生产经营各种羁绊和壁垒的消除，是市场活力和社会创造力的激发和大幅提升。

市政府召开创建国家级行政审批服务标准化试点市动员会

删繁就简三秋树，领异标新二月花。单纯依靠取消下放行政权力，仍旧无法从根本上解决“办证多、办事难”的问题，企业群众“跑断腿、磨破嘴”的情况依然存在，为此，我市再向“中介服务”“无谓证明”开刀。

中介服务两端连接着政府与市场，因其特殊性，存在着政企不分、政府无据干预较多、垄断严重与收费混乱等问题，也是寻租腐败易发生的灰色地带。

2016年以来，我市分两批开展了中介服务事项清理工作，取消中介服务78项，调整35项，保留82项，取消比例为40%。市城乡规划局审批的“建设项目修建性详细规划”、市商务局审批的“外商投资企业设立资产评估报告”等中介服务事项均被取消，进一步规范了中介服务市场、降低了企业成本、减轻了企业负担。

政府部门要求开具的各类五花八门的证明，一直以来饱受群众诟病，也是导致群众“跑断腿”的最直接原因。我市虽然不存在社会上流传的所谓“证明你妈是你妈”之类的奇葩证明，但一些“无谓证明”还大量存在。

“坚决砍掉各类无谓证明和烦琐手续”。市行政审批改革部门痛下决心。

近两年来，我市大力开展各类证明清理规范两批次，累计取消各类证明226项，仅保留17项，取消比例达93%。如许多部门要求出具的无犯罪记录证明，过去需要群众自己在部门之间来回奔波，现已取消，由个人开具改为部门通过函询调查办理；办理医保报销手续要求提供的医疗费转个人证明、生育异地就医备案表、检查化验报告单等，也都被取消，不再要求申请人提供。这些证明事项的大幅缩减，真正地打通了便民服务最后一公里，为群众办事提供了极大的便利。

深入实施流程再造，为审批“提速”

实现行政审批服务标准化，流程再造是“关键”。

权力压减下放，审批事项大幅减少之余，还需要解决办事环节多、流程复杂、多头管理、效率低下等问题。从治理“审批多”到治理“审批难”，我市再次掀起一场行政审批的“效能革命”。

创新实施“三集中、三直接”改革。市本级35个单位成立了行政事项服务科，13个单位将审批职能整合到一个科室，实现了各部门行政审批职能向一个科室集中、行政审批项目向行政服务中心集中、行政审批权力向服务窗口集中，实现了审批事项在中心窗口一次性直接受理、一站式直接办结、一个口直接缴费，解决了各部门内部科室职能交叉、效率低下的问题。

创新实行首席代表负责制。市直48个审批部门设立首席代表45名，经充分授权，统一负责行政审批日常工作，大幅度提高了窗口办事效率。

率先推行模拟审批制度。创新重大建设项目审批程序，将项目服务后续手续前置化，通过模拟审批到正式审批的迅速转换，有效提升了项目审批效能。

率先推行并联审批制度。通过全面实行并联审批，最大限度压缩建设工程项目审批周期，总审批时限由300个工作日压缩为40个工作日。

市编委办主任郭宇荣（前左三）到县区调研行政审批制度改革工作

全力压缩审批时限。各类事项平均承诺期限由19个工作日压缩为10个工作日，每个事项审批环节平均由5个减少为3.8个，实现简单事项即收即办，一般事项“一审一核”不超过3个工作日，其他事项限定在法定时限的30%内办结。

建立分中心制度。将有关部门自行设立的6个办事大厅纳入市行政服务中心统一管理，解决了行政审批多头管理的难题。

经过一系列改革，行政审批的环节更加精简、流程更加优化、管理更加规范、效率显著提升。

典洋食品焦作有限公司开发了一种新产品，客户要求一个月内交货，否则要赔偿500万元的违约金，按改革前的流程，典洋食品拿到生产许可证需要60个工作日，实际仅用14天就办好了食品许可证；

厦工机械等54家企业通过预约服务快捷办理了土地登记事项；

四季花城4#项目建设工程施工许可证当天办结；

……

流程再造的结果，是企业实实在在看得到的便利和实惠。

健全完善标准体系，为服务“立规”

实现行政审批服务标准化，体系建设是“核心”。

以标准化促进行政审批规范化，打造审批更快、服务更优的焦作行政审批服务品牌，是核心理念，是焦作特色，是共识，更是决心。

2014年5月，省委、省政府确定我市为河南省行政审批标准化试点市，先行先试，为我省全面推行行政审批标准化积累经验，自此便开启了我市的标准化创建之路。2016年6月，我市再被列为国家级行政审批服务标准化试点市，标准化建设再上新台阶。

一直以来，我市对标准化创建工作高度重视，将它写入每年的《政府工作报告》，成立了以市长为组长的创建工作领导小组，研究制订了实施方案，部署推动创建工作开展。聘请省标准化研究院专家，为标准化建设进行了科学顶层设计，编制完成了市直部门四大标准体系848项工作标准，初步建立了有焦作特色的行政审批标准化体系架构。

为全力做好标准化体系建设工作，我市推出了一系列强有力的举措。

加快服务体系硬件升级改造。在全市107个乡镇（街道）和1712个村（社区）建立了便民服务中心和便民服务站，基本形成了市、县、乡、村四级便民服务体系标准化运行模式。

加快推进“互联网+政务服务”。完成了913项依申请行政权力事项47个要素的审核入库工作，提出了构建全方位政务服务网络的建设目标。

开展行政审批要素标准化编制。对依申请行政权力事项申报材料进行了集中清理，取消各类申报材料200余项，在此基础上又编制了标准化的办事指南、流程图。

开展乡、村两级政务服务事项清单梳理。以行政权力事项和公共服务事项清单的梳理编制为基础，进一步明确了两大类23小类的政务服务事项标准。

积极创新探索标准化新模式。在市住房公积金管理中心探索实施“六部法”精细化管理，为办公场所标准化积累经验，被住建部作为典型在全国推广。

2017年4月，中国标准化研究院与我市签署了行政审批服务标准化建设战略合作协议，在标准化的创建道路上，我市步入了全面追求更高标准的新阶段。

强化事中事后监管，为效能“定责”

实现行政审批服务标准化，强化监管是“保障”。

有权必有责！创建标准化的行政审批服务，既要规范权力运行，又要督促责任落实。

为此，我市出台了《焦作市行政审批责任追究暂行规定》，建立健全了网上监察机制，把全市行政审批服务事项办理过程分为受理、承办、审核、批准、办结5个主要环节，将审批流程和工作时限固化，基层群众上网即可看到办理进度、监督审批行为，真正变“群众跑”为“干部跑”，把麻烦留给干部、把方便让给群众，用干部的“辛苦指数”换取群众的“满意指数”。

监督部门对各类事项办理情况实施全方位、全天候动态监控，实施超时审批红黄牌制度，承诺时限当日预警，超期一日亮黄牌，超期一日以上亮红牌。目前，已实施红、黄牌警示21起，效能问责部门11个，效能问责9人。

通过这些措施，实现政府效能网上监察、违规行为网上曝光，构建了纠正“四风”、改进作风长效机制，真正做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。

这是一次前所未有的“权力革命”，这是一场破釜沉舟的攻坚战役。

创建国家级行政审批标准化试点市工作意义重大、势在必行。各级各部门将精诚团结、凝心聚力，应群众需求而生、为解决问题而变，坚持需求导向、问题导向、效果导向，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，以实际行动增强人民群众实实在在的获得感，为建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”提供更多、更好的制度支撑。

焦作日报全媒体记者李秋通讯员宋永明报道

图片均由市编委办提供

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